(Des)articulación de actores en la planificación comunal, la regulación urbana y el ordenamiento territorial regional: mirada longitudinal desde la gobernanza territorial

Resumen

Comprender los procesos de articulación y coordinación de actores es de suma importancia a la hora de formular instrumentos que promuevan una planificación y un ordenamiento territorial. Sin embargo, estos procesos no necesariamente ven finalizados los productos comprometidos generándose situaciones donde finalmente se ven truncados los esfuerzos de la institucionalidad pública. Considerando estas ideas fuerza, la presente investigación se pregunta ¿cómo se articulan los actores en procesos de formulación de instrumentos asociados a la planificación comunal, la regulación urbana comunal y al ordenamiento territorial regional? En este sentido, el objetivo de este trabajo es identificar la dinámica de articulación o desarticulación de estos procesos de coordinación en la formulación de instrumentos de acción pública particularmente asociado a la planificación y al ordenamiento territorial. Para abordarlo se utiliza el enfoque cualitativo basado en la estrategia de investigación-acción con observación directa e indirecta considerando una mirada longitudinal de aproximadamente 20 años. Además, se ha utilizado dos grillas de análisis de la gobernanza aplicándolo a cuatro casos en la Región Metropolitana de Santiago. Los resultados revelan una diversidad de dinámicas de desarticulación de actores en mayor proporción y solo un caso donde se observó una coordinación en el cual el proceso de formulación del instrumento se cierra de manera formal. A modo de discusión y conclusión se observa el aporte de las grillas de análisis, la propuesta de una nueva categoría de análisis para la gobernanza territorial y la extensión de la aplicación de esta investigación a más casos de instrumentos de acción pública.